转移支付（transfer payment）是一种平衡经济发展水平和解决贫富差距的财务手段 ，指上级政府对下级政府无偿拨付的资金，主要用于解决地区财政不平衡问题 ，推进地区间基本公共服务均等化。中央对地方的转移支付规模从2012年的4.5万亿元增长到2024年的10.2万亿元 ，2025年中央对地方转移支付安排10.34万亿元 。
根据款项转移对象不同，转移支付可以分为政府转移支付、企业转移支付、政府间转移支付三类。从预算科目设置看，转移支付的类型包括一般转移支付、专项转移支付和税收返还 。一般性转移支付以均衡地区间基本财力为目的，由下级政府统筹安排使用；专项转移支付按照法律、行政法规和国务院的规定设立，用于办理特定事项。2019年，中央财政整合设立共同财政事权转移支付，主要用于履行教育、医疗、养老、就业等基本民生领域的中央财政支出责任 。
“转移支付”的概念最早由英国经济学家阿瑟·赛斯尔·庇古提出 。美国财政转移支付在20世纪五六十年代规模日益扩大 ，其制度包括专项拨款、一般项目拨款和分类拨款等类型 。德国转移支付制度具有横纵结合的特点 。日本除传统形式外，还创造了“故乡税”这一新型地方税收转移支付 。1994年，中国进行了分税制财政体制改革，逐步建立起相对规范的财政转移支付制度 。“十四五”时期，中央财政五年安排对地方转移支付近50万亿元 。2026年3月5日，《2026年国务院政府工作报告》提出，中央财政增加对地方财力性转移支付规模，开展整合统筹使用转移支付资金试点。
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